云南公投：完善应急机制 让爱在公路上延伸

【解说】2014年8月3日，6.5级的强烈地震骤然袭击云南鲁甸。转瞬间，山崩地裂、江河易容，良田房屋受损，数百同胞失去生命，数十万人无家可归。灾情发生后，从中央到地方，各级党委和政府高度重视、情系灾区。

在整个抗震救援期间，物资和人员进出鲁甸地震灾区最主要的通道是公路，社会各界的爱心，各级党委政府、部队和各部门的救援行动在通往鲁甸地震灾区的各条道路上划出爱与责任的轨迹，为保障通往鲁甸的高速公路和鲁甸县城通往震中龙头山镇的道路畅通，云南省公路投资有限公司在地震发生后迅速启动应急预案，高速公路收费站开通救灾专用通道，派出人员巡查确保高速公路正常运行的同时，云南公投公司还调集了其在昭通地区的人员和机械装备火速向灾区集结。

【云南省公路开发投资有限责任公司董事长 孙乔宝】我接到的信息是五点钟，五点钟我接到时就启动（应急机制），就已经安排了，因为像这些我们都是有个专门的机构，只要有地震，或者灾区的情况，救援车道是立马就形成了。这个是平时就已经形成了这种机制，因为我们有一个整体的应急指挥中心，还有我们在管理办法上就已经像这样有灾情的立马就启动。

接到这个报告以后，我当时就安排他们及时把机械设备、人员准备好，做好战斗准备。我也随即往昭通赶，当时考虑到，我的车子当时是停在办公室的，我住在城里边，我一想，一来一去要多花一个多小时，车子才能接上我，所以最后我也没用我的那个车，我就是就近找了一辆小车，找朋友借了一辆车以后就直接赶往灾区了。

【云南省公路开发投资有限责任公司昭通管理处处长 邹俊】灾情发生以后，我们管理处就迅速采取了启动了相应的应急预案。因为我们平时就已经制订了很完善的应对突发事件的应急预案。首先我们就启动了应急预案的第一步，将灾区的情况及时向公司做详细的汇报，随后就安排布置了对所辖的高速公路，特别是大的桥梁、边坡、隧道（长的隧道），进行排查，看是不是因为地震造成了这些主要工程受损。第二个情况，迅速对自身，我们自己管辖的收费站也为确保通往灾区的车辆能够迅速通过，在我们自身管辖的所有收费站迅速地开通了救灾的专用车道，就是只能保障，只允许救灾车辆通过的专用通道，进行免费通行，这是我们采取的第二个措施。第三个措施就是迅速地在我们的所有收费站点设置了救灾便民通道，确保救灾车辆能够通过我们收费站的同时，还可以得到一些便民服务，比如向对救灾车辆发放一些矿泉水，或者面包之类的简易食品。

【解说】怀着急切的心情，孙乔宝和云南公投人没有犹豫，排险保畅通成为云南公投投身鲁甸“8·03”地震抗震救灾的实际行动。在赶赴鲁甸地震灾区的途中，孙乔宝不时的收到沿线工作人员和前方指挥人员的信息报告，尽管他知道高速公路经快速巡查，受地震影响不大能保持畅通，收费站也根据应急预案按部就班地运转着，可他还是一边赶路一边沿途视察。

【云南省公路开发投资有限责任公司董事长 孙乔宝】这些（高速公路）都是畅通的，都写着那个牌子，抗震救灾专用通道，是很通畅的，然后那个通道都有两边的人排着在指引的。其他一般的车辆就往日常的道路，专用通道是人指引着往专用通道上通过。

我当时都想的就是第一时间能够赶到以后尽快看看灾情，把灾情掌握了以后，把我们公司具有的优势，能够为灾区做点什么，能够尽可能的在道路保通啊、救援啊这一方面，把我们做的工作做到减少里面被埋的人的时间，还有能够及时地提供物资，还有道路的保通，当时是从这个方面直接就赶着去了，结果赶到我们那个会泽收费站的那个地方，当时我也没有打个救援车的标语，当时还不给过，我的驾驶员说，董事长在车上是要赶往灾区的，自己人拦了自己人，结果我把车窗开了以后，我走下来以后，他们一看，那个时候才把收费站打开，我才过去的。过去的包括我沿线的有两个指挥部的指挥长，他们从工地赶过来，都没有赶到，我就直接往前走了，他们都是在后边跟着去，一路地来。

【解说】在赶路的同时，亲自走过询问过，确认了通往鲁甸地震灾区的高速公路和各收费站点正常运转后，孙乔宝急忙赶到鲁甸县城与云南公投前方指挥的同事共同商议接下来怎么办。当孙乔宝到达鲁甸时已经是晚上的11点，媒体报道和前方不断反馈的信息让云南公投在昭通的每一个人都坐不住了。8月3日晚上注定是一个不眠之夜，多条道速损毁中断，救援队伍只能步行前往重灾区，就在这个时候云南交通部门和昭通市向云南公投昭通管理处发出指令和求助信息。

 【云南省公路开发投资有限责任公司董事长 孙乔宝】当时的这个路啊，进去以后救援通道宽度也好，它是有限的，又加上塌方极大地影响，所以对车辆的管控也是必要的，但是作为救援车辆保通的抢险设备，能够及早地进入灾区，能够最大地发挥效能和效力，这里面当时管控的人呢，因为原来是救人为主，主要是把伤员保证，拉伤员，设备这一块相对考虑的就进去的管控的就更严一点。但是这种情况，从我们的角度，我们是交通部门，应该保证的是道路的畅通，是我们的主要职责。因此我们只有，交通武警当时他们进去的时候就比我们容易得多，所以我们的车辆，我们的人员就进入了他们，编入了他们的的队伍，装成他们的人就进去了。

【云南省公路开发投资有限责任公司昭通管理处处长 邹俊】云南公投有三个单位是属于在昭通这个地方的，灾情发生以后，应该是分成两部分了，我们昭通管理处，我作为处长接到昭通市政府，希望我们派出设备，就是装载机或者挖掘机迅速进入灾区现场帮助抢通，我应该是在3日的8点05分左右，接到昭通市常务副市长何刚副市长的电话，说希望我们派出设备，随后请示了我们公司孙乔宝董事长，董事长做了指示，不惜一切代价、全力以赴支援昭通灾区，随后我们昭会指挥部也接到了昭通市委常委、副市长孔贵华的电话，也希望我们云南公投的昭会指挥部派出救灾的设备和物资进入灾区。在第一时间派出了救灾队伍，总共调动了6台挖掘机、5台装载机，在当天，应该是8月3日晚上的9点左右就开始奔赴灾区，晚上11点左右我们前期的两台设备，就是一台挖掘机，一台装载机，就进入了鲁甸县城，然后到8月4号的凌晨的2点左右，4台设备进入了鲁甸地震的震中，龙头山镇的沙坝村，就开始全力以赴地投入抢通工作。通过两个小时左右，就抢通了从沙坝村到龙泉河可供小车通行的这几公里的临时便道，可以小车通行了。直到8月4日一天时间，我们所有的设备都在按照地方的安排布置，主要是分布在沙坝村至龙头山镇主震区之间的这一段路上，进行全力抢通。因为我们的工作做得还是比较到位的，8月4日晚上，昭通市人民政府和我们云南省交通厅的领导就共同商量确定，由于这段路上，我们云南公投投入的设备比较多，就明确了从8月5日早上8点开始，就明确了沙坝村到龙头山镇，这段这8公里的抢通保通任务就明确由我们云南公投来全权负责。

昭通市委市政府和省交通厅都认为我们云南公投进入抢险救灾一线的这个队伍，是有战斗力的，是有能力的，是专业的，打通道路的能力是很强的，所以才把这个鲁甸地震之间最重要的一条生命通道，特别是进入龙头山镇这个生命通道交给了我们云南公投。我觉得这个也是对我们的信任，也是对我们的一个鼓励。

【解说】也就是从8月5日这一天开始，云南公投鲁甸抗震救灾前线指挥部正式运转，一直持续至今，虽然沙坝村到龙头山镇的8公里为云南公投的责任保通路段，但为了更好的配置抗震救灾保通组的救灾资源，实际上云南公投负责的8公里还分别向两端各延伸了3公里，总共责任保通路段实际上应该为14公里。一段唯一通往震中的道路，虽然这一段只有14公里，在整个抗震救灾阶段，每天承担着大量的人员和物资运输任务，当时，余震不断、地质结构破碎再加上降雨较多，道路处于反复中断的状态，为了及时清理障碍，保持通往灾区生命线畅通，云南公投的作业人员往往是冒雨清除塌方体，为了不影响白天的道路运输，甚至是选择夜晚和凌晨进行巡查。

【云南省公路开发投资有限责任公司昭通管理处处长 邹俊】云南预备役他们是反应很快的，当天晚上就步行到龙头山镇了，我们抢通以后，他们车辆可以到达了，差不多可以节约的时间应该在一个小时左右。步行很危险，他冒着塌方随时下来的情况，绕着那个塌方过去，一个一个的塌方，要绕13个塌方，所以虽然距离不是太长，就是这么几公里， 但是他绕过去，需要的时间、人力、物力，就会很辛苦，所以说这段通道抢通，特别是对运送伤员，我觉得是外面的救援力量能够很快速地进入灾区，然后灾区里受伤的群众，特别一些重伤员可以通过这个通道，让救护车更快地把伤员能够运回鲁甸来，进行救治。

【云南省公路开发投资有限责任公司董事长 孙乔宝】那几天我们的手机都是，一直是24小时地开着，一直在注意指挥的安排，还有前方抢险的进展情况以及工作进展情况。

【解说】人民网记者9月初回访鲁甸地震灾区时发现，随着鲁甸地震灾区逐步转入恢复重建阶段，参与救灾的部队、医疗工作者和志愿者等都逐步有序撤离，但云南公投设立在沙坝村荒坡地上的救灾指挥帐篷和工作人员依然留守，帐篷旁边停着几台转载机和挖土机。

【云南省公路开发投资有限责任公司董事长 孙乔宝】现在随时会有落石塌方下来 ，要保障倾塌。从8月3号到现在我们都还在不断地工作，战斗到自己的岗位上，至少一个领导班子的成员，一个星期一个星期地在现场值守，处于待命状态。接受昭通市委市政府安排的新的任务，还有省里面交管的任务。随时都处于待命状态。我们整个工作班子，我、党委书记、副总也好，我们都是一直值守在现场。始终都是领导班子的成员在现场进行指挥。

【云南省公路开发投资有限责任公司昭通管理处处长 邹俊】收费站所有的工作人员都放弃了正常的轮休假，我们正常的休息都已经全部放弃。然后应该投入了3300人次左右的收费站工作人员，确保我们收费站的正常运转。每天24小时巡查，增加的巡查车辆人次应该是1100次左右，比平时增加了我们的巡查，对自己道路的巡查里程，车辆数在1100次左右。整个抗震救灾保通期间，到现在为止，昭通管理处从人力、物力、财力上全力以赴地投入了确保自身管理的高速公路的正常运行

【云南省公路开发投资有限责任公司董事长 孙乔宝】我们到了8月25号17点为止，公司是累计出动抢险救灾人员5613人次，投入挖掘机536台次，装载机有440台次，拖车有158台次，运输车辆417台次，指挥车辆489辆次，进行抢险保通。清理土石方为95000方，抢通道路14公里，配送物资17万元，现在工程上这块投入了520万元。发布道路信息990条，所属收费站开通救援车辆专用通道3212道次，保通人员到现在投入了21789人次，免收通行费车辆11788车次，免收通行费122万。为救灾人员及车辆发放饮水及食物4.4万元，公司合计投入了1083万元。

通过这次抗震救灾的事例，我们公投人，指令一发出，不顾个人的安危、得失，就全力地执行命令，连天白夜的做好保通工作。这种品质，这种工作作风应该说充分体现了我们交通人特别能吃苦，特别能战斗的高尚的品格。

【解说】近年来云南自然灾害频发，云南公投负责管理和维护的高速公路面临层层考验，除了隧道、桥梁、路基等工程安全之外，进行科学有序调度高速公路、服务站、收费站和应急储备库等也是一个不断完善的机制问题。在回顾鲁甸“8·03”地震整个应急救援的过程，云南公投人认真思考，不断完善应急机制，对救灾过程中物资储备、协调指挥、前线指挥与后方互动等进行了深刻总结。

【云南省公路开发投资有限责任公司昭通管理处处长 邹俊】这一次，也是我们云南公投第一次以责任目标任务，明确目标任务进入抗震救灾一线，进行道路的抢通保通工作，第一次，既然是第一次，就一定会有很多值得总结、或者说应该吸取的教训，前期的物资准备，可能接到灾情以后，匆匆忙忙就把设备先运进去了，但对一些后续物资，比如像需要更换的零配件、后勤保障的柴油、或者相应的救灾人员的生活物资就没有能够及时地跟上，所以可能这个是需要总结的第一个教训，应该建立一个进入灾区进行抢险救灾的一个运转体系。

第二是对外的协调还是要更有效地加强沟通联系的一种机制的建设，当天晚上，虽然我们的设备就进去了，一直到4号早上，一天，都还在处于那种见子打子，就是哪里有塌方了就上去，哪里有垮塌了上去，这种不是太有序，直到5号我们明确了以后。

第三个我觉得需要总结的是，我们可能通过这次抗震救灾，也是锻炼了自己的队伍，让我们应急抢险的队伍更有战斗力，经验更丰富。通过抗震救灾，也是锻炼了自己的队伍，让我们应急抢险的队伍更有战斗力了，经验更丰富了，反过来说，通过抗震救灾，反而会促进我们以后的公路运营管理，特别是抢通保通工作，也给我们积累了很好的经验，不管是从指挥的综合协调来说，还是现场施工的加快进度来说，应该说对我们，通过这次抗震救灾，对我们自身的工作一定会有一个新的提升。

【云南省公路开发投资有限责任公司董事长 孙乔宝】尽管我们前面也做了不少的工作，也取得了不少有效的成果，但是，要能够更及时、更快捷、更有效的做好防灾减灾的工作，我们还要进一步，一个是从管理上要加强，从设施设备上进一步地完善，从实战演练上进一步加强演练，更有利于，做到及时有效地处置这些突发事件。

我们也会总结今后桥梁的设计也好，工程的实施也好，首先从规划和设计上，把安全性以及危害性更进一步地分析研究。那么，给它做到后面的这些实施工程项目在发生这些自然灾害的时候呢，也不至于造成人员的大量伤亡和设施的损坏。

【解说】当记者走进云南公投的应急指挥中心时，“路畅人和”四个大字挂在侧面墙上，云南全省高速公路及收费站等的基本信息都以实时监控的形式呈现在大屏幕上，从2012年以来云南公投公司不断完善应急机制，当就鲁甸地震救援进行专题采访时，孙乔宝拿出了厚厚的一部应急预案、公司关于应急处置的红头文件等。孙乔宝告诉记者，云南的公路桥隧比很高，如果没有预防意识，加强实战演练，一旦有突发事件发生，我们将损失更多。另外，在一线指挥上，云南公投作业人员的专业技能和指挥人员的科学调度也是可圈可点，在最先几天物资保障不足的情况下，坚持抢通道路，且到目前为止，做到了零事故，实现了安全保通的目标。

【云南省公路开发投资有限责任公司昭通管理处处长 邹俊】广大干部职工放弃正常的休假，能够按照公司，让爱随高速公路延伸的这种精神，充分地给它延伸到我们灾区。地震发生以后，我们公投公司组织了捐款，我们昭通管理处也应公投公司号召响应，组织全体干部职工为灾区进行捐款，我们机关的职工在4号早上，组织了30多名职工义务献血，所以等等这些，我觉得体现了我们云南公投担当的精神，追求无止境，服务无终点的企业文化核心理念。

【云南省公路开发投资有限责任公司董事长 孙乔宝】让爱在公路上延伸发扬光大，我们还要不断地努力，不断地进取，让工作做得更好更深入更完善。

【结束】云南山高沟深的省情，决定了云南发展离不开高速公路，突发自然灾害救援更离不开高速公路，云南从1996年实现高速公路零突破以来，随着道路里程的增加，“爱随公路延伸”的理念不断强化，从此次鲁甸地震应急保通的情况来看，云南公投在确保高速公路这一块责任田畅通高效的同时，在社会责任感召下，用专业保通能力确保了14公里反复中断的县乡道路，畅通无虞，保障了社会各界的爱心和关心顺利到达灾区，当回望鲁甸聚焦抗震救灾正能量时，我们不会忘记脚下的公路也承载了满满的爱，是云南公投把爱从高速公路延伸到了连接灾区的山野便道。